1. Главная
2. Деятельность
3. Результаты проверок
4. Проверки, проведенные в органах местного самоуправления

Административная комиссия

Справка о результатах проверки и оказания методической помощи
по исполнению муниципальным образованием
городской округ город Нефтеюганск
государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий

Специалист-эксперт Управления по вопросам нотариата и административных комиссий Департамента по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры А.В.Хуланхов и специалист-эксперт Управления по вопросам нотариата и административных комиссий Департамента по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Ф.Чебыкин, руководствуясь Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 марта 2009 года № 5-оз «Об административных комиссиях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Положением о Департаменте по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 декабря 2006 года № 292-п, провели 24 июня 2010 года проверку реализации муниципальным образованием городской округ город Нефтеюганск государственных полномочий по образованию и организации деятельности административной комиссии.

В ходе проверки установлено следующее:
Постановлением Главы города от 29 сентября 2009 года № 2118 создана административная комиссия города Нефтеюганска, утверждено положение и персональный состав административной комиссии.
Комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя, двух секретарей комиссии, семи членов комиссии. Председателем комиссии является заместитель главы города Кузнецов Александр Юрьевич. Деятельность комиссии обеспечивают секретарь комиссии Полуянова Анна Владимировна, секретарь комиссии Шулепова Наталья Викторовна и секретарь комиссии Чуприянова Людмила Григорьевна. Секретари комиссии работают на освобожденной основе.
Контроль над исполнением отдельных государственных полномочий по созданию административной комиссий и организационному обеспечению её деятельности возложен на заместителя главы города Кузнецова Александра Юрьевича.
В целях осуществления контроля за деятельностью административной комиссии главе города ежемесячно предоставляется справка о результатах деятельности комиссии, в которой отражаются основные показатели работы: законность и своевременность принимаемых решений, своевременность и качество проведения заседаний комиссий, количество исполненных постановлений.
Деятельность административной комиссии осуществляется в соответствии с планом работы отдела по обеспечению деятельности административной комиссии на первое полугодие 2010 года, утвержденного председателем комиссии.
Заседания комиссий проводятся по утверждённому графику один раз в две недели.
При проведении заседания комиссии обеспечивается кворум.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в соответствии с нормами КоАП РФ.
Распоряжением Главы города от 27 мая 2009 года № 164-р «Об утверждении перечня должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц администрации города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В перечень включены 28 сотрудников структурных подразделений и отделов администрации города.
Ведение делопроизводства административной комиссии осуществляется секретарями комиссии в соответствии с методическими рекомендациями по исполнению административными комиссиями государственных полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и согласно требований Инструкции по делопроизводству в администрации города Нефтеюганска, утвержденной распоряжением главы города от 11 июня 2008 года № 88-р.
Регистрация поступающих и отправляемых документов осуществляется в хронологической последовательности. Документы, поступающие в комиссию, принимаются секретарем непосредственно в служебном кабинете или в Отделе делопроизводства и контроля администрации города. Исходящие документы готовятся к отправке секретарями и заносятся в журнал регистрации исходящих документов, а также через Отдел делопроизводства и контроля администрации города при визировании документов председателем комиссии.
Номенклатура дел административной комиссии утверждена 25 декабря 2008 года председателем комиссии.
Реестр дел по административным правонарушениям ведется в соответствии с методическими рекомендациями.
Архивные материалы хранятся в специально отведённом для этой цели помещении.
С начала 2010 года административной комиссией рассмотрено 1451 дело об административных правонарушениях, что на 14,6% больше аналогичного периода прошлого года (в 2009 году 1239 дел). Протоколы об административных правонарушениях составляются в основном сотрудниками УВД г. Нефтеюганска.
Должностными лицами муниципального образования, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, составлено 135 протоколов об административных правонарушениях, что составляет 9,3% от общего количества выявленных правонарушений. Большинство протоколов составлено отделом по экологии администрации города (128 протоколов). За тот же период 2009 года должностными лицами было выявлено 203 правонарушения, что составляло 16,3% от общего количества поступивших на рассмотрение комиссии протоколов. Наибольшее количество протоколов должностными лицами муниципального образования выявляется по статьям 24.2, 13, 26 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 апреля 2003 года № 24-оз «Об административных правонарушениях».
В целях повышения качества документирования правонарушений, секретарями комиссии с должностными лицами уполномоченными составлять протоколы, регулярно проводятся занятия.
С начала года по 1332 правонарушениям вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа, из которых оплачены 860 постановлений, что составляет 64%.
Сумма наложенных штрафов составляет 960 000 рублей, взыскано 536 100 рублей, что составляет (55,8%) от общего количества правонарушений.
Еженедельно секретарь комиссии проводит сверку с отделом расчетов и налоговых платежей администрации города по количеству и сумме поступивших платежей.
По истечении срока добровольной оплаты штрафа, постановления о назначении наказания с заявлением о возбуждении исполнительного производства направляются в службу судебных приставов города Нефтеюганска, с начала года направлено 100% постановлений (в абсолютных цифрах 575 постановлений), (в 2009 году - 388 постановлений).
Организацией взаимодействия с территориальным подразделением службы судебных приставов занимается заместитель председателя административной комиссии Полуянова Анна Владимировна.
С целью повышения результативности работы по принудительному взысканию наложенных штрафов практикуется проведение совместных мероприятий с выездами на место жительства нарушителей. Итоги мероприятий отражаются в средствах массовой информации.
С целью упрощения процедуры оплаты административных штрафов секретарями комиссии проводится работа по заключению договора с отделением Ханты-Мансийского банка в г. Нефтеюганске по заключению договора об оплате правонарушителем административного штрафа через банкомат.
В целях повышения качества дел об административных правонарушениях по мере необходимости с УВД г. Нефтеюганска проводятся совместные совещания и организуется проведение совместных профилактических мероприятий. В текущем году проведено 5 мероприятий по выявлению правонарушений, связанных с благоустройством города. Кроме того, с начала года проведено 3 совещания с сотрудниками милиции общественной безопасности УВД по г.Нефтеюганску по вопросам совместной работы и улучшению качества составления административных протоколов, целью которых являлось уменьшение количества прекращённых дел.
Необходимо отметить, что административной комиссией не организована работа по направлению информации в УВД о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ лиц, своевременно не уплативших штрафы по постановлениям административной комиссии.
В текущем году в городской суд поступили три жалобы жителей города на постановления административной комиссией о наложении административного наказания: два жалобы по статье 13 и одна по статье 24.1 Закона автономного округа «Об административных правонарушениях». Решениями городского суда постановления административной комиссии оставлены без изменения.
Протестов надзирающего прокурора на постановления комиссии не вносились, что свидетельствует о высоком качестве подготовки материалов, соблюдении процессуальных сроков.
Административной комиссией проводится большая работа по правовому просвещению жителей города и профилактике правонарушений. В 2010 году средствах массовой информации и освещалась деятельность комиссии, в январе-марте 2010 году вышло 6 телерепортажей в эфире телерадиокомпании «Юганск», где разъяснялась ответственность запрета стоянки автотранспорта на газонах, ответственность за расклейку объявлений. Обозначена проблема осуществления торговли в неустановленных местах. Жителям города показаны материалы совместного мероприятия с подразделением судебных приставов под названием «Заплати штрафы вовремя».
С 29 марта ежедневно от 3 до 5 раз выходит информ-афиша о возможности наступления негативных последствий для граждан при несвоевременном исполнении наложенного административного взыскания.
На радио «Милицейская волна» дважды выходили интервью заместителя председателя административной комиссии об ответственности за нарушение покоя граждан, сброс снега, бытовых отходов и иного мусора в неустановленных местах, проезд по газонам, детским и спортивным площадкам, остановка и стоянка на них транспортных средств.
В рамках деятельности по профилактике правонарушений в
текущем году административной комиссией в адрес руководителя НГ
МУП «ЖЭУ-3» направлено 2 представления об устранении причин и
условий, способствующих совершению административного правонарушения.
На 2010 год для работы комиссии из окружного бюджета выделены субвенции в размере 3 814 500 рублей. На 24 июня 2010 года освоено 1 646 365 рублей.
Для работы секретарей комиссии выделено два кабинета, в одном из которых расположены рабочие места секретарей комиссии. В кабинете имеется необходимая мебель, рабочие места оборудованы необходимой оргтехникой.
При этом необходимо отметить, что только одно рабочее место имеет доступ к сети Интернет.
Рабочие места секретарей комиссии не оснащены справочными правовыми системами «Гарант» или «Консультант плюс».
Компьютеры секретарей комиссии не подключены к единой сети, в связи с чем отсутствует возможность работы с сетевой версией программы «Административная комиссия».
В ходе проверки оказана методическая помощь по вопросам деятельности, установлено обновление программы «Административная комиссия».

На основании вышеизложенного:
Считаем возможным отметить положительную работу заместителя главы администрации города Кузнецова А.Ю. по реализации в муниципальном образовании переданных государственных полномочий по созданию административной комиссии и организационному обеспечению её деятельности.  
При реализации переданных полномочий, рекомендуем:
- во исполнение Соглашения Управления внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с Департаментом по вопросам юстиции от 30 апреля 2009 года рассмотреть на заседании комиссии по профилактике правонарушений муниципального образования вопрос организации работы по привлечению правонарушителей, не уплативших штрафы, наложенные административной комиссией, к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ;
- во исполнение Соглашения Департамента по вопросам юстиции и Управления Федеральной Службы судебных приставов от 9 июля 2009 года рассмотреть на заседании комиссии по профилактике правонарушений муниципального образования вопрос повышения исполнения постановлений, вынесенных административной комиссии;
- обеспечить контроль за целевым использованием субвенций, выделенных на организацию деятельности административной комиссий;
- активизировать работу по внесению в адрес юридических и должностных лиц представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- обеспечить рабочие места секретарей комиссии доступом к сети Интернет, справочным правовым системы «Гарант» и «Консультант плюс»;
- подготовить проект номенклатуры дел административной комиссии для утверждения главой города Нефтеюганска;
- продолжить работу по освещению в средствах массовой информации деятельности административных комиссий, в том числе по профилактике правонарушений, предусмотренных статьями Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 апреля 2003 года № 24-оз «Об даминистративных правонарушениях». Рассмотреть возможность освещения данного вопроса на официальном сайте муниципального образования.